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关于增进市域(郊)铁路开展的指点定见


各省、自治区、直辖市开展变革委、住房城乡建设厅(建委)、交通运输厅(委),各地区铁路羁系局,各铁路局:

市域(郊)铁路是都会中心城区连接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通体系,供给都会公共交通服务,是都会综合交通系统的重要组成部门。放慢市域(郊)铁路开展,对扩大交通有用供应,减缓城市交通拥堵,改进都会人居情况,优化城镇空间布局,增进新型城镇化建立,具有重要作用。当前,市域(郊)铁路开展滞后,有用供应才能不敷,成为都会公共交通短板,在开展理念和体系体例机制等方面成绩较为凸起。为贯彻中央城镇化工作集会、中央都会工作会议肉体,落实《国务院关于深化促进新型城镇化建立的若干意见》(国发〔2016〕8号)、“十三五”计划《纲领》和《城镇化地域综合交通网计划》的要求,有序促进市域(郊)铁路开展,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的新发展理念,出力促进交通供应侧结构性变革,对峙以群众为中心的开展思惟,落实公交优先发展战略要求,总结国内外先辈经历和有用做法,以体系体例机制立异为动力,以树模项目为抓手,强化计划跟尾,促进既有铁路挖潜扩能革新,视需求有序计划新线,出力扩大市域(郊)铁路公交化运营服务的有用供应,鼓舞开展多层次、多模式、多制式的轨道交通体系,完美都会综合交通运输系统,更好地顺应都会圈和城市群开展新要求。

(二)基本原则

变革立异、引领开展。对峙立异引领,加大变革力度,激起市场生机,破解体系体例机制障碍。偏重在开展理念、建立方法、运管模式、协作机制、投融资体系体例、尺度系统、开展政策等方面探究新途径、施行新举措、获得新打破。

量体裁衣、兼顾计划。分离都会开展实践,盘活存量资产,做好市域(郊)铁路团体规划计划,契合城市群计划和都会总体规划要求,出力增强与相干计划的兼顾跟尾,量体裁衣、分类促进项目施行,使既有资本获得有用操纵和增量供应获得有用增长。

资源共享、互利共赢。成立公允、公平、开放的开展情况,对峙当局指导、企业运作,强化政策撑持保障,充实变更企业和社会本钱投入的积极性,阐扬各方优势,促进项目共建、线路和站场等资源共享,使企业有回报、大众有得到感。

先行先试、复制推行。在重点都会挑选一批重点项目施行市域(郊)铁路开展树模工程,明白树模工程内容,体系总结实践经验,阐扬典范树模感化,以点带面,点面结合,以期构成可推行、可鉴戒、可复制的开展模式。

(三)开展目的。至2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具有条件的大城市,市域(郊)铁路主干线路根本构成,构建核心区至周边次要地区的1小时通勤圈;其他城市群和城镇化地域具有条件的都会启动市域(郊)铁路计划建立事情。

二、增强计划指点

(四)科学体例计划。拟开展市域(郊)铁路的都会,都会当局应会同有关方面深化研讨市域运输需求、路网规划、计划跟尾等成绩,零丁体例市域(郊)铁路发展规划或兼顾归入相干计划。计划范畴原则上应为都会所辖市域,可兼顾市域周边具有一体化偏向、通勤需求较高的毗连地区。操纵或革新既有线路的,应充实收罗铁路企业定见。确需计划新建线路的,应契合都会总体规划要求,与铁路网计划、综合交通运输系统计划等相干计划做好跟尾,并充实思索综合开发需求,构成规划公道的计划计划。经由过程计划的体例,摸清有用需求,成立项目储蓄库,明白建立重点,主动有序促进建立。

(五)健全考核系统。建立健全有利于市域(郊)铁路开展的计划项目管理机制。操纵既有铁路开展市域(郊)铁路的计划由省级当局会同铁路总公司兼顾研讨肯定,改扩建项目审批根据现行划定施行;新建市域(郊)铁路的计划应根据项目功用定位、尺度制式等归入相干线网及建立计划,并在计划计划、建立范围、尺度制式等方面与国度有关部门做好跟尾,按现行计划管理相关规定报批。市域(郊)铁路新建项目由省级当局审批,批复文件抄送国度开展变革委、住房城乡建设部、交通运输部、国度铁路局等相干部分。

三、兼顾有序开展

(六)优先操纵既有资本。都会当局会同铁路企业,分离都会空间布局优化和铁路关键功用调解,优先思索操纵既有资本开行市域列车。要增强既有资本公道操纵可行性阐发论证,分离城市规划建立、铁路当代物流转型开展需求等,深化都会内部相干铁路运输才能操纵研讨,鼓舞具有条件都会的内部铁路部门功用公道外迁,开释线路运输才能。经由过程既有铁路补强、部分线路改扩建、站房站台革新等方法,扩大铁路服务城市交通的供应才能。经由过程当局购置服务方法,鼓舞有条件的都会研讨开行市域(郊)列车。

(七)有序促进新建线路。在充分利用既有铁路的基础上,有序新建部门线路,优化完美市域(郊)铁路网络。要按照市域(郊)铁路的需求特性、服务工具、服务范围等,公道掌握其功用定位,量体裁衣挑选尺度制式、建立计划和运营模式。线路要串连5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,车站根据功用顺应、设备浅易、安全便利的原则只管设置于城镇中心,加强交通指导和提高客流会萃。设想速度宜为100~160千米/小时,均匀站间距原则上不小于3千米。量体裁衣肯定敷设方法,优先接纳空中或高架,集约操纵通道资本和节流工程投资。深化项目前期工作,增强手艺计划比选,加强计划的可施行性。

(八)增强各类方法跟尾。兼顾多层次轨道交通体系协调发展,科学掌握市域(郊)铁路与支线铁路、城际铁路、城市轨道交通等线路的公道合作,增强各类交通运输方法及不同层次轨道交通体系的高效跟尾,提高城市交通组合服从。根据零距离换乘和一体化运营要求,实现基础设施和运营服务方面的资源共享、互联互通。优化调解都会公共交通体系运转线路和运营工夫,同步配套建立停车场、电动汽车充电基础设施、步行和自行车服务设备,做好公共交通接驳。

(九)提拔运营服务水平。市域(郊)铁路原则上应接纳公交化运营模式。操纵既有铁路开行市域(郊)列车的,铁路企业要增强运输组织协调、优化客运构造,采纳增长既有列车停站、增长在主要客流集散地的停站频次、在通勤顶峰时段开行通勤列车等步伐,供给契合大众出行纪律和客流特性、愈加便民惠民利民的市域(郊)铁路运输服务。新建市域(郊)铁路线路要严厉落实都会公交化服务的各项要求,为大众实在供给全程安全、便利、知心的运输服务。要依托“互联网+市域(郊)铁路”,提拔新建和既有线路的信息化、智能化服务水平,实现信息及时在线同享。都会当局有关部门要完美运营服务激励机制,增强服务标准化建立,提拔服务质量。

(十)鼓舞多种运管模式。各地按照实际情况,公道挑选市域(郊)铁路运营管理模式。当局与铁路企业之间要立异协作方法,能够经由过程当局购置服务等方法,实现互利共赢,最大限度变更各方面的积极性、主动性。鼓舞运营主体多元化,拓宽机构挑选空间,撑持铁路企业、城市轨道交通运营企业等具有相干经历的运营主体到场市域(郊)铁路建立和运营。鼓舞有条件的都会或项目探究网运别离等模式,经由过程租用线路和装备供给服务。对线路利用、车站服务、拜托运输等社会化服务项目,实现服务内容和免费尺度公然通明。

(十一)完美运营抵偿机制。都会当局要将市域(郊)铁路运营归入都会公共交通体系,充分体现大众服务属性,综合思索当局财政补贴、社会承受能力、企业运营本钱、市场供求情况等身分,完美票价政策,公道肯定票价程度并成立静态调解机制。分离差别游客承受能力和消耗需求特性,按照服务质量、运输间隔等差别,构成多层次、不同化的票价系统。对市域(郊)铁路实施低票价、减免票等形成的政策性吃亏和铁路企业在技术改造、运营冷清线路等方面投入,各都会在增强本钱规制的基础上,可赐与响应补助抵偿。早期可经由过程加大补助力度指导和撑持市域(郊)铁路顺遂开行,前期要按照综合开发收益赐与恰当运营补助撑持,或经由过程当局购置服务等方法,实现可持续运营。

四、立异投融资模式

(十二)拓展投融资渠道。成立当局投入、各种金融机构和社会本钱互相撑持的多层次、多元化投融资系统。增强政策指导,当局在摆设资金时加大对市域(郊)铁路的撑持力度。完美激励机制,鼓舞社会本钱片面到场市域(郊)铁路投资、建立、运营、管理等各个环节。充分发挥市域(郊)铁路具有不变现金流的优势,拓展资金来源,探究吸引保险资金、企业年金等持久本钱到场市域(郊)铁路开展。主动撑持经由过程企业债券、公司债券、非金融企业债权融资东西等方法融资。鼓舞金融租赁公司研发合适市域(郊)铁路特性的金融产物,接纳间接租赁、售后回租等情势供给融资服务。

(十三)阐扬综合开发效能。建立TOD开辟理念,根据《国务院办公厅关于撑持铁路建立施行地盘综合开发的定见》(国办发[2014]37号)的相干政策,阐扬市域(郊)铁路对新型城镇化的支持服务感化,集约操纵资本,拓展都会综合服务功用,提高都会综合承载才能;依托市域(郊)铁路通道促进都会新区和核心城镇组团建立,指导生齿规划,不竭优化都会空间。撑持经由过程既有铁路站场地盘综合开发,盘活操纵既有铁路设备,标准促进新建市域(郊)铁路站场地盘综合开发。鼓舞市域(郊)铁路相干企业经由过程物业开辟、物业租赁和管理、车站和车辆贸易开辟等情势,构建综合开发溢价收受接管机制,撑持市域(郊)铁路开展。

五、强化保障步伐

(十四)完美开展轨制系统。完美市域(郊)铁路开展相干政策法规,建立健全项目建立运营羁系机制,确保市域(郊)铁路开展有法可依、有章可循、安全可靠。操纵既有铁路开行市域(郊)铁路列车的,铁路企业应商地方政府研讨出台运营计划和相干步伐,强化企业运输安全主体义务,公道分别与地方政府各方权责,确保大众全程安全便利出行。新建市域(郊)铁路的,铁路企业要标准和简化新建线路与既有铁路的接轨手续;各级政府部门要阐扬主体义务,深化促进简政放权,优化审批流程,提高审批服从,放慢计划和项目审批;都会当局要增强人才培养建立,完美羁系体系体例机制,强化对新建市域(郊)铁路的事中过后羁系,确保项目建立和运营安全。

(十五)健全技术标准系统。鼓舞多种制式,撑持技术创新,促进新型配备研发及产业化。鼓舞撑持处所和企业促进手艺与管理立异,建立健全契合我国国情的市域(郊)铁路技术标准系统。分离“国外制造2025”,进一步促进市域(郊)铁路配备制造业开展,鼓舞轨道交通配备企业加大列车研发力度,在现有城市轨道交通配备基础上,打破枢纽零部件及绿色智能化集成手艺,完美市域(郊)铁路列车谱系,成立束装的财产系统,打造具有国际竞争力的市域(郊)铁路配备产业链。

(十六)挑选重点促进项目。近期推出一批树模项目,并合时拓展树模项目范畴,在树模内容、实施方案、事情摆设等方面停止不同化探究。都会当局有关部门、铁路企业和社会本钱要在铁路资本评价、配套设备革新、协作模式、收益分配等方面增强协作,实现互利共赢,构成一批可复制、可推行的经历。

(十七)增强施行历程羁系。充分发挥中央、处所、企业各方积极性,通力合作促进市域(郊)铁路开展。立异方法,实现对市域(郊)铁路开展的有用羁系,营建和保护公允有序的市场环境。国度增强跟随指点,实时总结评价施行状况,和谐处理有关成绩。计划和项目施行应严厉根据国度有关审批法式打点,不得操纵市域(郊)铁路名义变相建立地铁、单轨。国度开展变革委将会同有关部门增强查抄和稽查,对违规行为停止严肃处理。

附件:

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国度开展变革委
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
国 家 铁 路 局
国外铁路总公司
2017年6月20日

 


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